为了充分的发挥典型案例在行政执法过程中的指导作用，有明确的目的性地解决行政执法证据采集不规范、事实认定不清楚、执法程序不正当、法律适用不准确等问题，全方面提升行政执法规范化水平，市司法局在全市范围内组织并且开展系列典型案例集中学习活动。

  近期，我们下发了通知，要求行政执法人员登录“威海市国家工作人员学法考法平台”(网页地址）进行网上学习。同时，我们在“法治威海”微信公众号开辟专栏，对典型案例进行编发。

  今天我们推出第三期，台某诉某市交通运输局行政处罚案（一事不再罚原则的理解与适用）。

  2021年7月23日，台某驾驶出租车去机场载客，在专用道进口处因短途补客卡过期失效，岗亭未让其进入，台某就将车堵在出租车专用道进口7小时。执法人员让其靠边停车，台某拒绝配合，导致通道无法通行。当日，某机场公安局场区派出所对台某作出罚款200元的行政处罚决定。2021年7月29日，某市交通运输局作出行政处罚决定，认定台某违反《某市客运出租汽车管理条例》第三十一条第七项的规定，实施了客运出租汽车驾驶员在机场公共场所的专用通道不服从管理的违背法律规定的行为，依据该条例第五十一条第一款第十项的规定，给予台某罚款1000元并责令改正的行政处罚。台某不服向某市人民政府提起行政复议，请求撤销某市交通运输局对其作出的行政处罚决定。

  复议机关认为，涉案行政行为的法律依据为：《某市客运出租汽车管理条例》第三十一条“驾驶员在从事巡游出租车服务过程中应当遵守以下规定：……（七）在机场、车站、码头、景区等公共场所的专用通道或者泊位候客时，按序排队走车，服从调度和管理。”第五十一条“违反本条例规定，客运出租汽车驾驶员有以下情形之一的，由道路运输管理机构责令改正，处三百元以上三千元以下罚款；情节严重的，吊销其客运出租汽车驾驶员从业资格证：……（十）在机场、车站、码头、景区等公共场所的专用通道或者泊位候客时，不服从管理的。”经被申请人说明，上述法条中的“管理”指的是机场、车站、码头、景区相应主体维护秩序的行为。根据上面讲述的情况，在涉案行政处罚作出前，某机场公安分局场区派出所已根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对申请人作出罚款二百元的行政处罚决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。此处的“扰乱车站、机场秩序”与“在机场、车站不服从机场、车站等民事主体的管理”，实际是对同一事实的不同描述。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“对当事人的同一个违背法律规定的行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”因此，在公安机关对申请人的行为作出罚款的行政处罚后，被申请人对申请人的同一违背法律规定的行为再次作出罚款的行政处罚，违反了行政处罚法第二十九条的规定。从另一方面讲，公安机关已对申请人2021年7月23日在某机场出租车进口通道岗亭处实施的整个行为进行评价并作出处罚，此后被申请人再截取其中部分行为予以处罚，也是不当的。综上，涉案行政行为适用法律错误，违反了一事不再罚的行政处罚原则。故复议机关决定，撤销某市交通运输局对台某作出的涉案《行政处罚决定书》。

  从我国行政管理领域划分和行政处罚主体设置等真实的情况看，同一违背法律规定的行为违反多个法律规范的情形较为常见，实践中存在多个行政处罚主体共同管辖和多头处罚、重复处罚等明显问题。为了充分保护当事人合法权益，体现过罚相当的法律原则，维护行政处罚的公平，1996年实施的《行政处罚法》明确规定，不得对同一违背法律规定的行为给予两次以上罚款的行政处罚。新修订的《行政处罚法》沿用了上述规定，并增加了“同一个违背法律规定的行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”的规定，为行政执法实践提供了明确的法律指引。

  一事不再罚是指对当事人的同时一个违背法律规定的行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上罚款的行政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件，二者缺一不可。

  其一，一个违背法律规定的行为违反了一个法律规范，不得以同一事实和理由给予当事人两次以上的行政处罚；

  其二，一个违背法律规定的行为违反了一个法律规范，两个或两个以上的行政主体都有管辖权的，一个行政主体实施行政处罚后，其他行政主体不得以同一事实和理由再给予行政处罚；

  其三，一个违背法律规定的行为违反了两个以上法律规范，依法应分别由两个以上行政主体实施处罚的，一个行政主体已经给予了一次罚款，其他行政主体就不能再给予罚款的行政处罚，但可作出罚款以外的其他行政处罚。

  其四，如果多个法律规范规定的罚款额度不同，由一个行政主体“按照罚款数额高的规定”从重处以罚款，其他行政主体不再罚款。

  第二十九条对当事人的同一个违背法律规定的行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违背法律规定的行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

  教育整顿进行时 向党和人民报告!威海市司法局举办 “市直司法行政机关开放日”活动【一图读懂】森林防火法律责任知多少教育整顿进行时 市司法局聚焦“筑牢政治忠诚”主题持续开展教育实践活动